Scheda di approfondimento

SSPAL: le attività chiuse a fine 2011

A fine anno la SSPAL ha portato a conclusione una serie di attività assai significative per la qualità dei risultati, sia sul piano formativo che culturale. Vogliamo segnalare in particolare, fra i tanti, tre prodotti: una ricerca, la giornata di chiusura dell'Academy dei Segretari, un volume.

La ricerca, dal titolo "PERFORMANCE IN LOCAL GOVERNMENTS: a cross cultural research exercise" è stata realizzata dalla SSPAL  in collaborazione con il "Centro Interuniversitario di Metodologia delle Scienze Sociali (Cimess)" delle Università degli studi Di Firenze, Urbino e Roma e con il "Centro per la Democrazia Locale e la Buona Governance del Consiglio d'Europa".

La ricerca, coordinata da Massimo Balducci e da Walter Anello si è caratterizzata per un approccio non meramente accademico, proponendo, nel suo sviluppo, un esercizio di raffronto dei sistemi di guida e gestione di 4 comuni di 4 paesi diversi (Liegi in Belgio, Strasburgo in Francia, Southend on Sea in Inghilterra, Firenze in Italia). L'approccio europeo è sembrato particolarmente significativo, anche nell'ottica che comuni di diversi paesi europei possano apprendere gli uni dagli altri. Un gruppo di 6 persone (che hanno in comune il fatto di conoscere il proprio comune dall'interno  perché vi ricoprirono funzioni significative e, contemporaneamente, di avere una prospettiva come ricercatori per le loro attività professionali) si sono coinvolti in uno scambio serrato di e-mails e in due giornate di full immersion a Firenze. Ne è uscito un raffronto inaspettato: in Inghilterra gli uffici dei Comuni si mettono periodicamente in competizione con aziende private per verificare se i loro servizi costano di più di quelli offerti dai privati. E se costano di più si ritirano in buon ordine. Per poter far questo adottano un piano dei conti che permette di conoscere i costi dei singoli servizi in tempo reale; in Francia non esistono più controlli preventivi sugli enti locali ma  tutti gli atti sono sottoposti ad un controllo successivo; in Belgio i comuni hanno sia una contabilità privata che una  pubblicistica; in Inghilterra i comuni possono essere commissariati non per aver violato la legalità ma perché non offrono buoni servizi ai loro cittadini. I risultati di questa ricerca sono stati presentati a Roma il 12 dicembre 2011 presso la Camera di Commercio e sono ricchi di spunti e suggerimenti di cui il legislatore e l'operatore dell'ente locale italiano potrebbero far tesoro. Sono intervenuti Carlo Garofani, v.direttore della SSPAL; Francesco Colonna, giornalista economico, già assessore al comune di Firenze che ha moderato il seminario; i relatori: Sylvia Ivanova, Programme Manager Directorate of Democratic Institutions Council of Europe; Rob Tinlin, Chief Executive & Town Clerk, Southend-on-Sea Borough Council; Robert Hertzog, Prof. em. University of Strasbourg, President of the French Society of Public Finances; Jean-François Huart, Public Centre for Social Welfare, City of Liège President Walloon Federation of Receveurs; Massimo Balducci, Prof. Public Management Univ of Florence; Efisio Espa, Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione e Antonio Meola, Segretario del Comune di Firenze hanno commentato, come discussant, le questioni poste dai relatori; Alfonso Zardi, Direttore "Democrazia Locale e Buona Governance" del Consiglio d'Europa ha concluso i lavori. I vasti materiali della ricerca sono stati distribuiti su un CD nelle lingue originali. Saranno consultabili prossimamente sull'archivio documentale sspal.doc; le relazioni e una sintesi della documentazione saranno tradotti e disponibili in una apposita pubblicazione

Sintesi della ricerca

Intervento di Massimo Balducci

Il 20 dicembre si è chiusa, con la presentazioni dei Project-work elaborati dai partecipanti e la consegna dei diplomi, l'Academy dei Segretari; un corso d'eccellenza, lungamente preparato e studiato dalla SSPAL e dalla Bocconi per i Segretari delle fasce apicali, che si è svolto su sei moduli suddivisi in due "classi" di trenta persone. Nella mattinata, in rappresentanza dei corsisti, quattro Segretari hanno illustrato i loro elaborati, selezionati perché significativi del lavoro di tutti e della metodologia seguita.

Francesca Bagnato (Cervia): "REINGEGNERIZZAZIONE DEL PROCESSO DI GESTIONE DEI SINISTRI", un progetto finalizzato allo snellimento del processo di gestione dei ricorsi relativi ai sinistri occorrenti ai cittadini. Un progetto che si distingue particolarmente per la definizione degli attori e delle responsabilità.

Ferdinando Ferrini (Certaldo): "SISTEMA INFORMATIVO PER IL CONTROLLO DELLE OPERE PUBBLICHE", un progetto volto a sistematizzare il monitoraggio dello stato di avanzamento dei lavori delle opere pubbliche nel Comune di Certaldo, con focus particolare rivolto alla comunicazione esterna.

Adele Tramontano (Rieti): "OBIETTIVO PATRIMONIO", un progetto focalizzato sul reperimento di fonti alternative di finanziamento per i progetti messi in piedi dall'ente

Giuseppe Vella (Agrigento): "SISTEMA OSSERVATORIO LAVORI PUBBLICI", un progetto inerente il monitoraggio dei LLPP, con focus prevalente sui rapporti tra stato di avanzamento e controllo di gestione interno all'ente.

Tutti gli elaborati hanno fatto riferimento alla esperienza personale dei Segretari, e quasi tutti hanno portato contributi di concretezza e dimostrato un solido impianto culturale.

In conclusione, il direttore del corso, Giovanni Fosti, ha commentato i lavori, analizzandoli nell'ottica dell'impianto complessivo del corso e dei risultati attesi. Fosti in particolare ha ripercorso innanzitutto le tappe della progettazione e della realizzazione dell'Academy, e poi ha ricordato come, analizzata la specificità e la qualificazione dei corsisti, obiettivo e metodologia siano stati tarati su di una didattica partecipata, basata più sul terreno del confronto che del tradizionale "trasferimento di saperi". Dal rapporto con i Segretari, ha sottolineato Fosti, sia lui stesso che la Bocconi hanno ricevuto, infatti, un importante contributo in termini di conoscenze e competenze. Fosti ha concluso affermando come, in questa situazione difficile del Paese e delle Autonomie, non basta più la  padronanza delle competenze, ma che quanto ci si aspetta da dirigenti apicali come i segretari è che la "normalità" da esercitare nella funzione non possa essere nulla di meno che "l'eccellenza".  In questo senso, intervenendo per la SSPAL, Walter Anello ha ribadito il valore della formazione, della scelta della SSPAL di investire in prodotti di eccellenza, e l'importanza che i Segretari, singolarmente e come categoria, investano in qualità professionale, anche per rilanciare un ruolo, oggi discusso, ma che è stato centrale nella storia dell'amministrazione dell'Italia, come è opportuno  ricordare nel 150° dell'Unità.

Nel pomeriggio, con gli interventi del v.direttore Massimo Cassano, che ha ricordato il grande impegno del Direttore della SSPAL, Baldovino de Sensi, per la realizzazione del corso e la scelta della Bocconi, e del direttore della SDA, Alberto Grando, sono stati consegnati i diplomi, in una atmosfera di particolare soddisfazione per i risultati conseguiti da parte di tutti i soggetti, i corsisti, la SSPAL, la Bocconi. Il prof. Grando in particolare ha auspicato la prosecuzione della collaborazione fra la SDA e la Scuola, che si è rivelata positiva da tutti i punti di vista.

Infine, è stato pubblicato il volume "Istituzioni locali, performance, trasparenza. Il controllo di gestione in Itali e nel Regno Unito" a cura di Paola Adami e Alessandro Natalini, con i risultati della ricerca che il prof. Natalini ha diretto con l'Università Parthenope sul controllo di gestione, realizzata seguendo un percorso originale che ha coinvolto studiosi e segretari con studi di caso e l'analisi di una esperienza estera, quella inglese, sicuramente tra le più interessanti sull'argomento.

Nota metodologica di Walter Anello

(inserito il 17/01/2012)